環(huán)境保護法的修正案又加入新規(guī)-河北華康環(huán)保

     隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，我國的《環(huán)境保護法》已不適應我國發(fā)展的需求，很有需要對我國的《環(huán)境保護法經》行修改和完善。為了體現體現新時期工作的指導思想，進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位；突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任；補充完善環(huán)境管理基本制度；明確企業(yè)責任的基礎上相應完善防治污染和其他公害的制度等方面，我國在2012年8月30日十一屆人大常委會二十八次會議審議了《環(huán)境保護法》修正案草案，做了重要的、有重大意義的基本修正。
     一、應在“實行排放總量控制”后加上“和排放許可制度”
在“實行排放總量控制”后面加上“和排放許可制 度”，下面把“國務院發(fā)展改革部門”改成“國務院環(huán)境保護行政主管部門”。汪紀戎委員說，總量控制要落實到排放源，需要有分配和許可。另外，目前僅對幾個重點的污染物進行總量控制，但對于一些行業(yè)特征污染物的排放，需要通過許可來進行控制；《水污染防治法》等單項法已對此有所規(guī)定并實行多年，此次修法不應不予涉及。
     二、需從法律和制度上確立一套開放的、切實有效的公眾參與程序
路甬祥副委員長建議，在“強化監(jiān)督檢查措施，落實政府責任”的基礎上，在《草案》第5章中，增 加“強化對影響資源環(huán)境狀況的行政決策和行政執(zhí)行行為的監(jiān)督、制約、激勵與合作”的有關內容；應充分體現《環(huán)境保護法》的主體和決定性作用，如《環(huán)境影響 評價法》尚未明確的“以適當方式參與環(huán)評”的公眾意見如何被考慮、公眾意見能起多大作用等法律規(guī)定，均應在《草案》中有所表現；《草案》第十九條補充了我國對重點污染物實行排放總量控制制度，還應進一步明確各級政府在制定我國和各地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃時，需要充分考慮污染物排放總量控制。
     三、要從制定規(guī)劃開始重視農村基礎設施建設
路甬祥說，《草案》第22條和第23條前后 用了不同的概念。第22條是“制定城市規(guī)劃，應當確定保護改良環(huán)境的目標和任務”，但第23條用了“城鄉(xiāng)建設應當結合當地自然環(huán)境的特點，保護植被、水域 和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設”。路甬祥認為，城鄉(xiāng)應該進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建議把第22條的“城市規(guī)劃”改成“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。
    四、應把讓公眾獲得環(huán)評信息的過程表述得更明確
吳曉靈建議，將原來第十三條1款“建設污染環(huán)境的項目”中“污染環(huán)境的”刪除，改為“建設項目需要遵守有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定”；第2款將 “環(huán)境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目計劃任務書”，改為“環(huán)境影響報告書經批準后，應向社會公眾公開，并加強與公眾的溝通”；并在這一條 中加上第3款:“金融部門應該將環(huán)評報告作為項目融資的依據之一”。
    五、居民有權及時了解所在地區(qū)企業(yè)排放污染物實況
范徐麗泰委員說，依法公開環(huán)境監(jiān)測數據既能_公眾的知情權，也能讓公眾有選擇權。《草案》第十一條第5款一句為“監(jiān)測數據依法公開”，范徐麗泰希望能改為“依 法定期公開”。她認為，“定期”可以是每個月公布甚至每天公布，按照當地情況決定?？傊尷习傩占皶r知道這個數字。
   六、對環(huán)境保護做出重大貢獻的，應該給予獎勵
朱文泉委員建議在“對保護和改良環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵”前面增加“貫徹獎懲并重的原則”，后面加上“對違反本法規(guī)定的，應追究法律責任”。他認為，《環(huán)境保護法》不僅是懲處，還要獎勵，還要表彰_、樹立旗幟。
   七、環(huán)境的概念應更全面
王云龍委員提出兩點修改意見。他認為，《草案》第2條中，關于環(huán)境的概念為“包括大氣、水、海洋、土地……城市和鄉(xiāng)村等”并不全面，還應包括聲、電磁波、 核、太空等。應表述為“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種經過人工改造的自然因素的總體，包括陸地、空間、海洋”更為準確。
   八、誰來“科學確定符合我國國情的環(huán)境基準”
虞云耀委員說，環(huán)境基準是一個非常重要的問題。《草案》第9條增加了“科學確定符合我國國情的環(huán)境基準”，但是沒有說由誰來確定。環(huán)境基準既要符合國情，又要科學，二者缺一不可。他建議把《草案》第9條改為“確定符合我國國情的、科學的環(huán)境基準”。
   九、在責任追究上需要和《行政監(jiān)察法》等法律相銜接
陳昌智副委員長說，在責任追究上，還需要和相關《行政監(jiān)察法》等其他法律相銜接。《草案》第35條“上級人民政府及部門發(fā)現下級工作人員應該給予行政處分的，應當向任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。”在制定責任追究相應條款時，需要注意區(qū)分開國有企業(yè)和民營企業(yè)。